一、國際貿(mào)易摩擦案件種類基本概念
1. 傾銷/反傾銷
傾銷是指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于正常價(jià)值的價(jià)格(國內(nèi)市場銷售價(jià)格、結(jié)構(gòu)價(jià)格或第三國出口價(jià)格)將其商品銷售到另一國(地區(qū))市場的行為。
反傾銷是指對(duì)外國商品在本國市場上傾銷造成的損害所采取的救濟(jì)措施。
2. 補(bǔ)貼/反補(bǔ)貼
補(bǔ)貼是指出口國(地區(qū))政府或者其任何公共機(jī)構(gòu)提供的并為接受者帶來利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或者價(jià)格支持。
反補(bǔ)貼是指進(jìn)口國(地區(qū))主管機(jī)構(gòu)依法對(duì)接受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，并通過征收反補(bǔ)貼稅或價(jià)格承諾等方式，抵消由禁止性補(bǔ)貼和部分可訴性補(bǔ)貼造成不利影響的一種貿(mào)易救濟(jì)措施。
3. 保障措施
保障措施是指世貿(mào)組織成員方在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增并對(duì)其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，采取的進(jìn)口限制措施。
二、機(jī)床工具行業(yè)企業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦
1. 301征稅——涉及5000億美元中國出口美國的商品
鑒于整個(gè)機(jī)電行業(yè)受到美國高度關(guān)注，機(jī)床工具行業(yè)所有稅號(hào)也全部列入美國2018年7月對(duì)華發(fā)起的301調(diào)查征稅清單中。
301條款是美國《1974年貿(mào)易法》中第301條款的簡稱，是美國的貿(mào)易政策工具之一。其主旨在于保護(hù)美國在國際貿(mào)易中的利益。根據(jù)這項(xiàng)條款，美國可以對(duì)它認(rèn)為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，最后由總統(tǒng)決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。
301清單征稅實(shí)施之后，美國進(jìn)口的機(jī)床工具產(chǎn)品中來源地為中國的份額從2017年的近15%降為10%左右。
2. 美國發(fā)起對(duì)中國產(chǎn)聚合金剛石復(fù)合片337調(diào)查(知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán))
2020年11月20日，美國合成公司向美國商務(wù)部發(fā)起ITC 337調(diào)查，提出中國8家公司分別對(duì)其五項(xiàng)專利技術(shù)侵權(quán)，要求禁止來自中國的競爭對(duì)手產(chǎn)品在美國銷售。
在商務(wù)部指導(dǎo)下，中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)超硬材料分會(huì)組織企業(yè)協(xié)同律所積極應(yīng)訴抗辯，2021年終裁判定侵權(quán)不成立。中國企業(yè)雖然獲勝，但在應(yīng)對(duì)過程中耗費(fèi)了巨大的財(cái)力、物力以及時(shí)間成本。
3. 印度對(duì)中國產(chǎn)樹脂砂輪薄片發(fā)起反傾銷調(diào)查
2021年6月7日，印度商工部貿(mào)易救濟(jì)局發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的樹脂砂輪薄片(直徑4-14英寸不等)發(fā)起反傾銷調(diào)查。
在協(xié)會(huì)磨料磨具分會(huì)和中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(簡稱機(jī)電商會(huì))的組織下，28家中國企業(yè)參與提交調(diào)查問卷，16家企業(yè)進(jìn)行集體行業(yè)損害抗辯。
2022年8月5日，印度商工部發(fā)布終裁，建議對(duì)中國企業(yè)出口印度樹脂砂輪薄片征收0 - 690.12美元/噸的反傾銷稅。因相關(guān)企業(yè)積極參與應(yīng)訴并提供有力證據(jù)，其中有9家應(yīng)訴企業(yè)拿到了低于690.12美元/噸的單獨(dú)稅率，浙江金華一家企業(yè)甚至拿到0稅率。
目前案件在等待印度財(cái)政部決定是否最終執(zhí)行加征稅措施。一旦加征稅，可能意味著絕大部分中國企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品將很難在印度市場銷售。
三、貿(mào)易摩擦的影響及風(fēng)險(xiǎn)來源
我國遭遇的貿(mào)易摩擦主要是反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，發(fā)起國以美國、印度為主。涉及面廣、產(chǎn)品類別多，包括鋼鐵、金屬制品、化學(xué)原料和制品、非金屬制品、有色、電氣、造紙、通用機(jī)械、塑料制品等眾多領(lǐng)域。
最近3年，美國、印度對(duì)一般類機(jī)械發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件涉及產(chǎn)品有發(fā)動(dòng)機(jī)、割草機(jī)、注塑機(jī)、掃雪機(jī)等。
由于機(jī)床工具是機(jī)械基礎(chǔ)裝備，可以說，上述所有的涉案行業(yè)都可能是用戶，由此也可以預(yù)計(jì)，一旦用戶失去出口市場將間接影響對(duì)機(jī)床工具的新增需求。
企業(yè)在外貿(mào)活動(dòng)中需關(guān)注以下風(fēng)險(xiǎn)：
1. 出口管制
中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情對(duì)全球貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。中美在出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁領(lǐng)域的立法建設(shè)和執(zhí)法力度均有所加強(qiáng)，第三國交易受到廣泛波及。中國企業(yè)在參與全球貿(mào)易活動(dòng)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。
機(jī)床工具行業(yè)一方面在出口時(shí)需要遵守中國《出口管制法》，另一方面，在進(jìn)口機(jī)床及關(guān)鍵零部件時(shí)也必須滿足境外制造商“最終用戶訪問”要求。美國對(duì)俄制裁措施，也對(duì)我國企業(yè)開展對(duì)俄貿(mào)易時(shí)帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。
2. 其他貿(mào)易壁壘
除關(guān)稅外，其他貿(mào)易壁壘還包括：國家安全相關(guān)的壁壘，以美國為代表的國家對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行安全審查、232調(diào)查等貿(mào)易制裁措施;把人權(quán)問題引入貿(mào)易壁壘領(lǐng)域，如“新疆棉”爭端;對(duì)國企享受政府補(bǔ)貼后出口的限制措施;要求碳關(guān)稅、碳足跡認(rèn)證等綠色壁壘等。
3. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)
我國連續(xù)12年成為美國337調(diào)查的主要目標(biāo)國。案件主要針對(duì)技術(shù)性密集產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品。
337調(diào)查之后，企業(yè)可能面臨喪失市場的風(fēng)險(xiǎn)，而且易引發(fā)不良連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致多個(gè)國家、多種救濟(jì)程序、多項(xiàng)權(quán)利同時(shí)并發(fā)，企業(yè)應(yīng)接不暇。
此外，中國企業(yè)在海外參展還曾遭遇過知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。也有企業(yè)因未及時(shí)應(yīng)訴，而后期要面對(duì)外國法院判決在中國執(zhí)行，造成更大的財(cái)產(chǎn)損失以及失去當(dāng)?shù)厥袌龅娘L(fēng)險(xiǎn)。
四、未雨綢繆，應(yīng)對(duì)建議
根據(jù)當(dāng)前貿(mào)易摩擦案件的特點(diǎn)，以及我國外貿(mào)企業(yè)存在的或多或少薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)以下建議供企業(yè)參考。
從產(chǎn)品的角度，應(yīng)重視自主研發(fā)，掌握核心技術(shù)，無論是對(duì)于企業(yè)長期發(fā)展還是應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦都是非常重要的。
從供應(yīng)鏈的角度，應(yīng)充分考慮出口管制政策可能帶來的不利影響，在外貿(mào)合同中補(bǔ)充合規(guī)條款、調(diào)整備貨策略，降低風(fēng)險(xiǎn)。
從企業(yè)內(nèi)部管理的角度，應(yīng)確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)合規(guī)。此外，企業(yè)還應(yīng)注意網(wǎng)站等公開宣傳口徑應(yīng)符合WTO公平貿(mào)易規(guī)則。
從交易的角度，可通過購買信用保險(xiǎn)來保障收匯安全;加強(qiáng)對(duì)客戶的資信調(diào)查;加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，避免部分客戶利用合同漏洞實(shí)施欺詐等行為。
從開拓市場的角度，采取多元化市場戰(zhàn)略;關(guān)注海外競爭品價(jià)格、利潤、市場占有率等動(dòng)態(tài)信息;進(jìn)入目標(biāo)市場前，進(jìn)行知產(chǎn)調(diào)查和分析，規(guī)避設(shè)計(jì)或者無效儲(chǔ)備，同時(shí)也要提前進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
海外參展前，了解展會(huì)舉辦地和展會(huì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議解決規(guī)則;準(zhǔn)備好展品技術(shù)或設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明材料;準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案;儲(chǔ)備律師資源，以便第一時(shí)間調(diào)動(dòng)律師資源來協(xié)調(diào)解決問題。
企業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦后，也無需退縮，可在政企“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，與地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會(huì)、律所等積極配合，完成應(yīng)訴必要的信息收集、問卷填寫等環(huán)節(jié)工作，通過政治交涉、法律抗辯、公關(guān)游說、業(yè)界合作等多條渠道提出行業(yè)在國際舞臺(tái)公平貿(mào)易的訴求。
當(dāng)前單邊主義、去全球化風(fēng)潮抬頭，但是從制造大國到制造強(qiáng)國，國際市場競爭力是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)，行業(yè)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自身建設(shè)，通過國際市場的考驗(yàn)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)。
(本文參考了中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律專家近期對(duì)行業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。)